في خضم الحديث عن قرار جديد محتمل لمجلس الأمن ، يناقش الدبلوماسيون المخضرمون والعاملين في مجال الإغاثة مستقبل المساعدة الإنسانية للسوريين المحتاجين.
في 15 حزيران (يونيو) ، عقد معهد واشنطن منتدى سياسي افتراضيًا مع بسمة علوش وجيمس جيفري وكارستن ويلاند. علوش هو مستشار السياسة والمناصرة في مكتب الولايات المتحدة لمجلس اللاجئين النرويجي. عمل جيفري كممثل خاص للولايات المتحدة للمشاركة في سوريا ومبعوثًا خاصًا للتحالف الدولي لهزيمة داعش حتى نوفمبر 2020. ويلاند هو كبير مستشاري الشرق الأوسط للمجموعة البرلمانية لحزب الخضر الألماني ومؤلف كتاب سوريا وفخ الحياد. فيما يلي ملخص المقرر لملاحظاتهم.
بسمة علوش
تظل الآلية العابرة للحدود التي سيتم تجديدها الشهر المقبل بمثابة شريان حياة حيوي لملايين السوريين غير القادرين على الوصول إلى المساعدات من خلال وسائل أخرى. في الشمال الغربي الذي تسيطر عليه المعارضة ، يحتاج حوالي 3.4 مليون شخص حاليًا إلى المساعدة من نوع أو آخر ، ولا يمكن الوصول إليهم إلا من خلال طرق عبر الحدود. يتم الآن استخدام وصول المساعدات الإنسانية هذا كورقة مساومة لانتزاع التنازلات السياسية ، لكن لا ينبغي للولايات المتحدة أن تتزحزح استجابةً لهذا الضغط.
قبل الموافقة على القرار عبر الحدود في الأصل في عام 2014 ، كان توزيع المساعدات عشوائيًا وعرضة للثغرات والتكرار في التغطية. عادت هذه المشاكل إلى الظهور في الشمال الشرقي عندما تم إغلاق معبر اليعربية في أوائل عام 2020 ، كما أدى إغلاق باب السلام في تموز / يوليو الماضي إلى جعل الاستجابة الإنسانية أقل فاعلية – فقد انخفض حجم المساعدات التي تصل إلى سوريا ، وتعطل التنسيق ، وتسبب في إيصال المساعدات. تأخرت. كما أجبر المصير المجهول للآلية المنظمات غير الحكومية على تركيز قدر مفرط من الوقت على التخطيط للطوارئ والدعوة ، مما ينتقص من عملها الإنساني.
إن إغلاق باب الهوى ، آخر معبر مفتوح ، سيكون كارثيًا. ستفقد الأرواح ، وأيًا كانت المنظمات غير الحكومية قادرة على البقاء في البلد ستكون أقل فعالية بكثير. بدون إطار عمل الأمم المتحدة ، سيتم اختراق ثلاثة عناصر رئيسية تدعم الاستجابة الإنسانية:
اللوجستيات والتنسيق. أنشأ القرار عبر الحدود إطار عمل “سوريا بأكملها” الذي ينسق المعلومات والموارد بين المنظمات غير الحكومية لضمان وصول المساعدات إلى كل من يحتاجها.
شراء الإمدادات. الأمم المتحدة هي المزود المحلي الوحيد للقاحات لأمراض مثل COVID-19 وشلل الأطفال ، والمصدر الرئيسي لمعدات الحماية الشخصية ، واختبار COVID للأطفال ، وغيرها من الإمدادات الطبية. وبالمثل ، يقدم برنامج الغذاء العالمي التابع للأمم المتحدة أكثر من 80 بالمائة من المساعدات الغذائية الإنسانية في شمال غرب سوريا. بدون القرار العابر للحدود ، لن تتمكن المنظمات غير الحكومية إلا من زيادة إمداداتها الغذائية لتلبية احتياجات 300 ألف شخص في الشمال الغربي ، أي أقل بكثير من 1.3 مليون شخص يحتاجون إلى مساعدات غذائية.
التمويل. تدير الأمم المتحدة صندوقًا مشتركًا عبر الحدود للمنظمات غير الحكومية ، لكنها لن تكون قادرة على مواصلة هذا التمويل دون إعادة تفويض الآلية عبر الحدود.
إذا لم يتم تجديد القرار ، ستكون المنظمات غير الحكومية الدولية قادرة على الحفاظ على عملياتها على المدى القصير ، ولكن التأثير سيكون أكثر دراماتيكية على المدى المتوسط إلى المدى الطويل. سيتعين عليهم جميعًا تقليص برامجهم وموظفيهم وشراكاتهم مع المنظمات السورية. ستكون العواقب بالنسبة للمنظمات غير الحكومية السورية أسوأ – يعتمد 50 بالمائة منها على الأقل بشكل كامل على تمويل الأمم المتحدة ، لذا فإنها ستتوقف عن الوجود في اللحظة التي تنقضي فيها الآلية العابرة للحدود.
جيمس جيفري
تشعر حكومة الولايات المتحدة بقوة بشأن إبقاء باب الهوى مفتوحًا. المشكلة أن الأطراف المختلفة لها مصالح مختلفة في سوريا ، وبالتالي فإن القرار يتوقف على أكثر من مجرد وضع المدنيين في إدلب. اسرائيل قلقة من هجمات حزب الله من سوريا. تركيا قلقة على حزب العمال الكردستاني وتفرعاته السورية. تشعر واشنطن وحلفاؤها الأوروبيون بالقلق من تنظيم الدولة الإسلامية. هذه كلها مخاوف صحيحة ، ويجب على سياسة الولايات المتحدة أن تأخذها في الحسبان جميعًا.
عندما واجهت تهديدات روسيا السابقة باستخدام الفيتو في يناير ويوليو 2020 ، رفضتها واشنطن باعتبارها محاولات سافرة لابتزاز مجلس الأمن وانتزاع التنازلات. لقد ترك هذا الموقف الأمريكي الحازم موسكو معزولة بدرجة كافية لدرجة أنها أذعنت أخيرًا وسمحت للآلية بالاستمرار.
فيما يتعلق بالتطبيع مع بشار الأسد ، فإن الدول التي قطعت شوطاً بعيداً في هذا الاتجاه لم تحصل على شيء في المقابل. لم يحصل الأردن على منافع تجارية صفرية. لم تشهد الإمارات العربية المتحدة أي معارضة للتورط الإيراني في سوريا. منح التنازلات للأسد لا يجدي ودول أخرى تدرك ذلك. ستتخذ بعض الأطراف خطوات إضافية نحو التطبيع ، لكنها ستكون محدودة.
وبناءً على ذلك ، يجب على الرئيس بايدن أن يوضح لفلاديمير بوتين أن الولايات المتحدة وحلفاءها لن يتسامحوا مع تطبيع نهج الأسد تجاه المعارضة الداخلية ، والتي تمثلت حتى الآن في تطهير عرقي واسع النطاق ، ومقتل نصف مليون شخص ، وعملية واسعة النطاق. مساحة للإرهابيين. ولن تتسامح مع الرؤية الأمنية الإقليمية التي تتقدم بها روسيا وإيران في الشرق الأوسط.
في الوقت نفسه ، يجب على واشنطن أن تشير إلى أنها مستعدة لتقديم تنازلات بشأن احتياجات موسكو الأساسية في سوريا ، بما في ذلك تشكيل حكومة صديقة واحترام الالتزامات العسكرية المحلية لروسيا. على الرغم من أن الولايات المتحدة ستستمر في معاقبة سلوك الأسد المروع ، إلا أنها لا تحاول الإطاحة به.
هذه الاعتبارات تؤثر بالضرورة على المسألة الإنسانية. تود واشنطن رؤية بعض التنازلات حول المعابر الحدودية – كحد أدنى ، تجديد لمدة اثني عشر شهرًا ووضع حد لتهديدات روسيا باستخدام حق النقض. في المقابل ، يمكن أن تتخذ بعض الخطوات التي تود موسكو رؤيتها ، بما في ذلك تغييرات طفيفة في العقوبات. لكن لا ينبغي أن تستسلم لرؤية بوتين لانتصار عسكري شامل للأسد.
من حيث المبدأ ، لا ينبغي أن تكون القضايا الإنسانية مثل الآلية العابرة للحدود مفتوحة للتفاوض. المشكلة هي أن روسيا أبدت استعدادها لإغلاق المعابر ، لذا فإن بعض الانحراف عن هذا المبدأ ضروري لإبقاء الناس على قيد الحياة.
كارستن فيلاند
لماذا وجد المجتمع الدولي نفسه في معضلة الاعتماد على القرارات عبر الحدود لتقديم المساعدة؟ الجواب يكمن في ثلاثة عوامل رئيسية.
أولاً ، يتم توزيع المساعدات الدولية بشكل عام من خلال الحكومة المركزية للبلد ، بناءً على افتراض أنها أفضل شريك لوجستي لهذه المهمة. وبالتالي ، تلقى نظام الأسد ما يصل إلى 90 في المائة من المساعدات التي تم إيصالها إلى سوريا خلال الحرب ، حتى عندما استهدف البنية التحتية الإنسانية وقتل المدنيين بشكل عشوائي.
ثانيًا ، أصبحت المساعدات عبر الحدود ضرورية في سوريا لأن المساعدات “عبر الخطوط” (أي من أراضي النظام إلى أراضي المعارضة) لم تنجح. منعت دمشق بشكل منهجي الوصول وحولت المساعدات لأنها ترى مثل هذه المساعدة كأداة استراتيجية للحرب – وهو أمر يمكن حجبه بشكل عقابي عن مناطق معينة واستخدامه لاكتساب الشرعية في مناطق أخرى.
ثالثًا ، لا يزال يتعين على القانون الدولي الإنساني أن يحسم الجدل حول كيفية موازنة سيادة الدولة مع الاحتياجات الإنسانية لمواطنيها. ومع ذلك ، فإن القانون واضح بشأن شيء واحد: لا يُسمح للحكومة المضيفة برفض المساعدة لأسباب متقلبة. واستناداً إلى هذا المبدأ وحده ، لا ينبغي أن تكون الآلية عبر الحدود ضرورية.
من الناحية الواقعية ، فإن تسوية النقطة الثالثة لصالح المواطنين المحتاجين ستكون صعبة في سوريا ، حيث تم دفن عقيدة “مسؤولية الحماية” تحت أنقاض الحرب. على نطاق أوسع ، دفعت روسيا والصين بقوة من أجل فكرة السيادة كحق مصون بغض النظر عن سلوك الدولة تجاه شعبها.
في الواقع ، المناخ الحالي لا يفضي إلى عقد صفقات في سوريا. أعاقت الخلافات بين الغرب وروسيا التقدم على الجبهة السياسية ، حيث دفعت موسكو بالرواية القائلة بأن التسوية غير معقولة لأن الأسد قد “انتصر” بالفعل في الحرب.
أما بالنسبة لمصير آلية المساعدة ، فإن الفيتو لن يوقف تسليم المساعدات عبر الحدود بالكامل. سيختفي جزء كبير من هذه المساعدة ، لكن سيتم توزيع الباقي تحت إشراف تركيا المباشر. وبهذا المعنى ، قد يكون لدفع حق النقض تأثير غير مقصود في تقويض الموقف العام لروسيا في سوريا.
أعد هذا الملخص :
جيمس جيفري
السفير هو الممثل الأمريكي الخاص السابق للانخراط في سوريا وسفير الولايات المتحدة السابق في تركيا والعراق. من 2013-2018 كان زميل فيليب سولوندز المتميز في معهد واشنطن. يرأس حاليًا برنامج الشرق الأوسط في مركز ويلسون.
بسمة علوش
بسمة علوش هي مستشارة السياسات والمناصرة في مكتب الولايات المتحدة لمجلس اللاجئين النرويجي (NRC USA) ، حيث تشمل مسؤولياتها التعامل مع الوكالات الحكومية للتخفيف من تأثير الصراع على الفئات الضعيفة من السكان.
كارستن فيلاند
كارستن ويلاند هو كبير مستشاري الشرق الأوسط للمجموعة البرلمانية للحزب الأخضر الألماني وزميل مشارك في مركز جنيف للسياسة الأمنية
ترجمة وإعداد فريق التحرير